財政部、人力資源和社會保障部關于進一步加強就業(yè)專項資金管理有關問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團財務局、人力資源社會保障局：

為了充分發(fā)揮就業(yè)專項資金的作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，現就進一步加強就業(yè)專項資金管理有關問題通知如下：

一、資金安排?？h級以上人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。中央財政通過專項轉移支付的方式，對各地給予適當補助，并對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予重點支持。中央財政分配就業(yè)專項轉移支付資金與各地就業(yè)狀況、地方財政投入、就業(yè)專項資金績效、就業(yè)工作成效等因素掛鉤。

二、資金使用。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼（含勞動預備制培訓生活費補貼）、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等。就業(yè)專項資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t,嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序使用，不得用于部門或單位人員經費、公用經費、差旅費、會議費等，嚴禁用于或變相用于房屋建筑物購建、租賃、交通工具購置等各項支出。

三、預算執(zhí)行。各級財政、人力資源社會保障部門要加強就業(yè)專項資金預算執(zhí)行管理工作，建立健全預算執(zhí)行責任制，按規(guī)定及時審核和撥付資金，強化預算執(zhí)行分析，加快預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行的均衡性。

四、資金申請及支付管理。

（一）職業(yè)介紹補貼。在工商行政部門登記注冊的職業(yè)中介機構，可按經其就業(yè)服務后實際就業(yè)的登記失業(yè)人員人數向當地人力資源社會保障部門申請職業(yè)介紹補貼。職業(yè)中介機構在申請職業(yè)介紹補貼時，按每位符合免費服務條件的人員每年享受一次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復申請。職業(yè)介紹補貼申請材料應附：經職業(yè)中介機構就業(yè)服務后已實現就業(yè)的登記失業(yè)人員名單、接受就業(yè)服務的本人簽名及《居民身份證》（以下簡稱《身份證》）復印件、《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》）復印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復印件、職業(yè)中介機構在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金支付到職業(yè)中介機構在銀行開立的基本賬戶。

對已經納入財政補助范圍的公共就業(yè)服務機構，地方各級財政部門要按照事業(yè)單位財務規(guī)則，根據其享受財政補助編制內實有人數，并結合考慮其承擔的免費公共就業(yè)服務工作量，安排人員經費、工作經費（含設備購置、修繕和大型公共就業(yè)服務活動等項目支出），由同級財政在部門預算中統(tǒng)籌安排。對未納入財政補助范圍的公共就業(yè)服務機構，可暫按職業(yè)中介機構申領職業(yè)介紹補貼的規(guī)定申請職業(yè)介紹補貼，執(zhí)行期限不超過2011年底。公共就業(yè)服務機構是指縣及縣級以上地方人民政府設立的，依據《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《人力資源社會保障部 中央機構編制委員會辦公室關于進一步加強公共就業(yè)服務體系建設的指導意見》（人社部發(fā)[2009]116號）規(guī)定，為勞動者提供免費就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務的機構。

（二）職業(yè)培訓補貼。享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生（以下簡稱四類人員）。四類人員每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼，不得重復申請。享受職業(yè)培訓補貼的培訓期限最長不超過12個月。

四類人員參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，可向當地人力資源社會保障部門申請職業(yè)培訓補貼，申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金直接撥付給申請者本人。職業(yè)培訓補貼申請材料應附：培訓人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、職業(yè)資格證書（專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）復印件、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)證明材料、職業(yè)培訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務發(fā)票）等憑證材料。

城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，可由職業(yè)培訓機構代為申請職業(yè)培訓補貼；對其中農村學員和城市居民最低生活保障家庭的學員，給予一定的生活費補貼。勞動預備制培訓補貼申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金直接撥入職業(yè)培訓機構在銀行開立的基本賬戶；生活費補貼申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按月直接撥付學員本人。

對職業(yè)培訓機構代為申請職業(yè)培訓補貼的，培訓費申請材料除前款所規(guī)定的職業(yè)培訓補貼材料外，還應附初（高）中畢業(yè)證書、代為申請協(xié)議等。生活費補貼申請材料應附：申請人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、初（高）中畢業(yè)證、城市居民最低生活保障證復印件等憑證材料。

對四類人員參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓后，培訓合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書），6個月內實現就業(yè)的，按職業(yè)培訓補貼標準的100%給予補貼。6個月內沒有實現就業(yè)的，取得初級以上職業(yè)資格證書，按職業(yè)培訓補貼標準的80%給予補貼；取得專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書，按職業(yè)培訓補貼標準的60%給予補貼。

企業(yè)新錄用的四類人員，與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓的，根據培訓后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照當地確定的職業(yè)培訓補貼標準的一定比例，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓補貼。企業(yè)開展崗前培訓前，需將培訓計劃大綱、培訓人員花名冊及《身份證》復印件、勞動合同復印件等材料報當地人力資源社會保障部門備案，培訓后根據勞動者繼續(xù)履行勞動合同情況，向人力資源社會保障部門申請職業(yè)培訓補貼。申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金直接撥入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。企業(yè)申請職業(yè)培訓補貼應附：培訓人員花名冊、培訓人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、勞動合同復印件、職業(yè)培訓合格證書等憑證材料。

（三）職業(yè)技能鑒定補貼。四類人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼申請材料應附：申請人《身份證》復印件、《登記證》復印件、職業(yè)資格證書復印件、職業(yè)技能鑒定機構開具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務發(fā)票）等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金支付給申請者本人。

（四）社會保險補貼。對就業(yè)困難人員的社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。就業(yè)困難人員是指由省級人民政府依據《中華人民共和國就業(yè)促進法》第五十二條確定的人員。社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準，下同）。

1、企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼。對各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的；以及在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)（單位）和個人應繳納的其他社會保險費。

企業(yè)（單位）按季將符合享受社會保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出，向當地人力資源社會保障部門申請補貼。社會保險補貼申請材料應附：符合享受社會保險補貼條件的人員名單及《身份證》復印件、《登記證》復印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復印件、社會保險征繳機構出具的社會保險費明細賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶。

2、對靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼，補貼數額原則上不超過其實際繳費的2／3。

靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員按規(guī)定向當地人力資源社會保障部門申請社會保險補貼。社會保險補貼申請材料應附：由靈活就業(yè)人員簽字、人力資源社會保障部門蓋章確認的、注明具體從事靈活就業(yè)的崗位、地址等內容的相關證明材料，靈活就業(yè)人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、社會保險征繳機構出具的社會保險費明細賬（單）等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付給申請者本人。

（五）公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數給予崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，可按季向當地人力資源社會保障部門申請公益性崗位補貼。公益性崗位補貼申請材料應附：符合享受公益性崗位補貼條件的人員名單及《身份證》復印件、《登記證》復印件、發(fā)放工資明細賬（單）、單位在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

（六）就業(yè)見習補貼。對企業(yè)（單位）吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的，由見習企業(yè)（單位）先行墊付見習人員見習期間基本生活補助，企業(yè)（單位）可按規(guī)定向當地人力資源社會保障部門申請就業(yè)見習補貼。就業(yè)見習補貼申請材料應附：實際參加就業(yè)見習的人員名單、就業(yè)見習協(xié)議書、見習人員《身份證》、《登記證》復印件和大學畢業(yè)證復印件、企業(yè)（單位）發(fā)放基本生活補助明細賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門將資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶。

（七）特定就業(yè)政策補助?，F行特定就業(yè)政策是指經國務院批準，各級人民政府對國有困難企業(yè)為其“4050”下崗職工繳納社會保險費給予補助的政策，政策的執(zhí)行期限不超過2011年底。地方國有困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法由省級財政、人力資源社會保障部門確定。中央困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法由財政部、人力資源社會保障部確定。

（八）扶持公共就業(yè)服務?？h級以上財政可安排扶持公共就業(yè)服務資金，用于對下級公共就業(yè)服務機構加強其人力資源市場信息網絡系統(tǒng)建設（具體包括計算機及網絡硬件、軟件購置、以及開發(fā)應用支出）給予的補助。扶持公共就業(yè)服務資金作為就業(yè)專項資金的組成部分，必須單獨安排，單獨核算，單獨管理，不得與其他就業(yè)專項資金相互調劑使用。

（九）小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息。中央財政對地方小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息的專項補助資金按相關規(guī)定執(zhí)行。

（十）其他支出。包括《登記證》工本費以及各地經省級人民政府批準，報財政部、人力資源社會保障部備案的確需新增的項目支出。

各地人力資源社會保障部門負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核，每次審核后要通過適當方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數、金額和標準等）。財政部門應對人力資源社會保障部門審核后的材料進行抽查，并根據抽查或公示情況按規(guī)定撥付資金。

上述各項補貼的具體標準由省級財政、人力資源社會保障部門確定。勞動預備制培訓生活費補貼標準可參照中等職業(yè)學校國家助學金補助標準確定。就業(yè)專項資金的支付管理，按照國家財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

五、決算管理。各地人力資源社會保障部門在年度終了后,要認真做好就業(yè)專項資金的清理和對賬工作,并按規(guī)定向同級財政部門報送就業(yè)專項資金年度資金使用情況和說明，就業(yè)專項資金使用說明要做到內容完整、數據真實、報送及時。各地財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的就業(yè)專項資金年度決算及時報送上級財政、人力資源社會保障部門。

六、賬戶管理。各地財政部門應結合地方實際，按有關規(guī)定加強就業(yè)專項資金的賬戶管理，確保就業(yè)專項資金使用安全。

七、監(jiān)督管理。各地財政、人力資源社會保障部門要定期對就業(yè)專項資金管理使用情況進行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會的監(jiān)督；建立健全財務管理規(guī)章制度，強化內部財務管理和審計監(jiān)督；要建立和完善就業(yè)專項資金發(fā)放臺賬，進一步加強資金使用管理的基礎工作；要加強信息系統(tǒng)建設，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實性，防止出現造假行為。對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金等行為的單位和個人，一經發(fā)現按有關規(guī)定嚴肅處理。對審核不嚴，違規(guī)操作的，要按有關規(guī)定追究相關部門和單位的責任。

八、各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市財政、人力資源社會保障廳（局）可根據本通知規(guī)定，結合本地實際制定具體實施辦法，并報財政部、人力資源社會保障部備案。

九、財政部、人力資源社會保障部已經發(fā)布的有關就業(yè)專項資金管理的相關規(guī)定，如與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。

十、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

財政部　

人力資源和社會保障部

二○一一年五月三十一日