國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的九條規(guī)定

第一條：切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

稅收政策是物流企業(yè)最為關(guān)心的政策問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》的首項(xiàng)措施直指物流業(yè)稅收減負(fù)。

《意見(jiàn)》中明確提出要“統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策”。其中，抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，“擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”直至“全面推廣”，將使更多的物流企業(yè)享受到差額納稅帶來(lái)的真正實(shí)惠。

近期，增值稅擴(kuò)圍，即以增值稅替代營(yíng)業(yè)稅的減稅改革已開(kāi)始在上海試點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》創(chuàng)新性地提出“結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)”，盡快研究解決各環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問(wèn)題。

物流企業(yè)往往占地面積大、贏利能力低，但《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》自2006年進(jìn)行修改后，土地使用稅稅率比原來(lái)提高了2倍?！兑庖?jiàn)》對(duì)此問(wèn)題態(tài)度鮮明：完善政策，“促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地”的同時(shí)，也要“滿足大宗商品實(shí)際需要”。

第二條：加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度

按照《物流規(guī)劃》，我國(guó)今后將重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市。不過(guò)，用地問(wèn)題很可能導(dǎo)致物流園區(qū)規(guī)劃難以“落地”。

“用地指標(biāo)限制”往往使有些物流項(xiàng)目難獲物流用地。《意見(jiàn)》對(duì)此提出了多條應(yīng)對(duì)措施，包括制定全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃內(nèi)物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地、對(duì)政府供應(yīng)的物流用地，都明確了具體的操作程序。

“物流用地價(jià)格過(guò)高”是另一大瓶頸?！兑庖?jiàn)》除表明“要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度”之外，還特別強(qiáng)調(diào)：土地出讓收入要依法實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三條：促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行

為解決“行路難”，《意見(jiàn)》提出要大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)、抓緊修訂完善道路大型物件運(yùn)輸管理辦法和超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路規(guī)定。而且，為了促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，要研究調(diào)整掛車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)征收政策；為了順暢城市物流車(chē)通行，要研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車(chē)型等等。

為解決“行路貴”，《意見(jiàn)》明確政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)要“逐步有序取消”、普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量要“減少”、高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度要“加大”、不合理的收費(fèi)站點(diǎn)要“撤并”、偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要“逐步降低。

第四條：加快物流管理體制改革

在物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)方面，許多地方往往不允許企業(yè)注冊(cè)非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)；有些地方的規(guī)定更苛刻，如物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣?ldquo;掛靠單位”、硬性規(guī)定物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所需車(chē)輛的臺(tái)數(shù)等等。

《意見(jiàn)》則明確規(guī)定，對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門(mén)備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

第五條：鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源

物流業(yè)的升級(jí)發(fā)展，需要對(duì)分散的設(shè)施資源整合，也需要對(duì)分散的企業(yè)隊(duì)伍整合?！兑庖?jiàn)》提出的意見(jiàn)可以用兩個(gè)詞概括：一是“兼并重組”，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)整合重組，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；二是“聯(lián)盟合作”，這也是鼓勵(lì)中小物流企業(yè)走出小、散、弱混戰(zhàn)形式，走向集約化經(jīng)營(yíng)。

《意見(jiàn)》還體現(xiàn)了國(guó)家提升并豐富了對(duì)物流資源整合的內(nèi)涵，整合的范疇已從物流服務(wù)供應(yīng)商延伸到物流服務(wù)需求商，是一個(gè)更深遠(yuǎn)意義上的物流資源整合。

第六條：推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

在西方國(guó)家提出“智慧物流”等新概念時(shí)，中國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)安全需要自主技術(shù)保駕護(hù)航?！兑庖?jiàn)》該條指出要加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)?！兑庖?jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了物流設(shè)備的研制和物流裝備的現(xiàn)代化建設(shè)。

信息化、智能化、可視化是未來(lái)現(xiàn)代物流的最鮮明體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》在此方面也旗幟鮮明，并重點(diǎn)圈定了貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、物流信息平臺(tái)、智能交通、物流管理軟件，移動(dòng)物流信息服務(wù)6項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

第七條：加大對(duì)物流業(yè)的投入

“融資難”是國(guó)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展的老問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》一如既往地提出要加大物流業(yè)的投入外，還對(duì)投資領(lǐng)域做了重點(diǎn)圈定：重點(diǎn)投資物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見(jiàn)》還著重強(qiáng)調(diào)了信貸支持和融資環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。

第八條：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

綜觀此次《意見(jiàn)》，在農(nóng)產(chǎn)品物流的表述所占篇幅最多，達(dá)1000多字，內(nèi)容最全面。

此次《意見(jiàn)》對(duì)涉及“三農(nóng)”方面的物流提出了更加明確的思路?？梢愿爬橐韵聨讉€(gè)方面：其一，倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)新物流模式；其二，重振傳統(tǒng)物流渠道；其三，以稅費(fèi)杠桿支持農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展；其四，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化與安全生產(chǎn)；其五，強(qiáng)調(diào)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通及物流服務(wù)集聚性平臺(tái)；其六，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品物流的便捷通道建設(shè)。

第九條：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

物流行業(yè)是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有組織協(xié)調(diào)，再好的物流政策，也可能是一紙空文，難以落到實(shí)處。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)組織協(xié)調(diào)：第一是對(duì)各地區(qū)各部門(mén)要求，轉(zhuǎn)變政府職能和管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展；第二是對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出按照智能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓緊細(xì)化政策；第三是對(duì)國(guó)家發(fā)改委提出要求，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)等。