我國職業(yè)資格認(rèn)證的基本政策和發(fā)展趨勢

         培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑不同，它和職業(yè)能力具體要求密切相關(guān)，反映的是已經(jīng)具備從事某種職業(yè)所需達(dá)到的實際能力水平。實行培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書制度對于發(fā)展勞動力市場、促進(jìn)就業(yè)，解決我國人力資源結(jié)構(gòu)不合理，特別是高級技能人才嚴(yán)重短缺的問題具有重要作用，黨和政府都十分重視。

    （一）我國從確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起，黨中央、國務(wù)院就十分重視職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作

    1993年，黨的十四屆五中全會做出的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”；1995年，《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》指出：“在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度”；1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”；2001年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出：“全面推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度”；2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：要“完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”；2003年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》要求：“完善技能人才的職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)技師考評制度改革”。在黨中央、國務(wù)院的重視下，我國的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格認(rèn)證工作有了較快的發(fā)展。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)［2005］35號）》明確指出：“用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。”

    （二）我國職業(yè)資格認(rèn)證的基本制度

    目前，我國國家資格證書分為三類：

    第一類為人事部頒發(fā)的證書，此類證書主要是各類通用性較強的職稱證書，如經(jīng)濟(jì)師、工程師等。

    第二類為勞動部頒發(fā)的證書，此類證書主要是以技術(shù)等級為主的《職業(yè)資格證書》。勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定針對的主要對象是生產(chǎn)、經(jīng)營中操作崗位的人員。

    第三類為是在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，主要由社會性的專職職業(yè)技能鑒定機構(gòu)或全國協(xié)會和組織頒發(fā)的證書。此類證書主要是針對各行業(yè)專業(yè)特點和需要設(shè)置的。 

    （三）我國職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證的發(fā)展趨勢 

        從國際上的情況看，職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證大都數(shù)是由全國性的專業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)自主組織開發(fā)，許多專業(yè)組織和機構(gòu)的職業(yè)資格認(rèn)證項目，已成為本國乃至國際企業(yè)招聘人員的重要依據(jù)，如美國的市場營銷協(xié)會創(chuàng)立的有世界影響的市場營銷經(jīng)理資格認(rèn)證項目，已成為美國乃至許多發(fā)達(dá)國家聘用企業(yè)中高層管理者的重要依據(jù)。

        我國已加入WTO，許多過渡性的保護(hù)政策將取消，政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，逐步退出培訓(xùn)認(rèn)證市場，培訓(xùn)認(rèn)證主體將由專業(yè)性組織、行業(yè)協(xié)會來完成，其在職業(yè)鑒定、資格認(rèn)證等方面將發(fā)揮越來越大的作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“要繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)人才管理體制改革，今后職業(yè)資格認(rèn)證工作，將是在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，主要由社會性的專職職業(yè)技能鑒定認(rèn)證機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同承擔(dān)。
 

        國務(wù)院頒布施行的《中華人民共和國行政許可法》有明確規(guī)定：我國除和國民經(jīng)濟(jì)和生命安全具有重大影響的工種暫由國務(wù)院職能部門進(jìn)行認(rèn)證監(jiān)管以外，其他認(rèn)證與國際接軌，逐漸由該行業(yè)協(xié)會和民間中介等企業(yè)組織擬定相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。這意味著我國的認(rèn)證制度將逐步與國際接軌，向著行業(yè)認(rèn)證體系方向發(fā)展。